我國污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步較晚，建國以來到改革開放前，我國污水處理的需求主要是以工業(yè)和國防尖端使用為主。改革開放后，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動了污水處理的需求。進入二十世紀九十年代后，我國污水處理產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠高于全球水平。

  1990年以來，全球污水處理表觀消費量以年均6%的速度增長，而九十年代的十年間，我國污水處理表觀消費量年均增長率達到17.73%，是世界年均增長率的2.9倍。進入二十一世紀，我國污水處理產(chǎn)業(yè)高速增長。2000年—2004年，我國污水處理消費量從188萬噸增長到447萬噸，增加了2.3倍，年平均增長率在27%以上。其中，2001年，我國污水處理表觀消費量達到225萬噸，超過美國成為世界第一污水處理消費大國。同時，污水處理進口也大幅度增加。1998年，我國污水處理進口100萬噸，由此成為世界上最大的污水處理進口國。2004年與1998年比，污水處理進口增長幅度年均達到27.14%。預計2005年，中國污水處理表觀消費量將達到500萬噸，進口仍將保持在300萬噸左右。

  伴隨著污水處理市場的快速發(fā)展，我國污水處理產(chǎn)量也結束了長期徘徊的局面，實現(xiàn)了高速增長。我國污水處理產(chǎn)量從2000年的46萬噸增長到2004年的236萬噸，年平均增長率在82.6%，占國內(nèi)市場需求的比重也由2000年的24.47%提高到2004年的52.80%。而同期，世界污水處理產(chǎn)量則僅以6%左右的速度增長。

從九十年代后期起，我國太鋼、寶鋼以及寶新、張浦等國有和合資企業(yè)通過引進和技術改造，先后建成了一系列污水處理生產(chǎn)線，污水處理工藝技術裝備達到國際先進水平，污水處理生產(chǎn)初具規(guī)模。污水處理品種結構也發(fā)生了積極的變化，污水處理產(chǎn)品質量迅速提高。特別是國內(nèi)污水處理冷軋板增長迅速，2003年，國內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達到170萬噸，首次超過進口量,自給率達到66%；2004年，國內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達到200萬噸，自給率達到70%以上。從2004年底到2005年底，國內(nèi)冷軋污水處理產(chǎn)能將增加約150萬噸，基本滿足國內(nèi)市場需求。到2007年，   我國將成為污水處理的凈出口國。

從總體上看，我國污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴重不能滿足需求到具有相當規(guī)模和水平、品種質量顯著提高和初步滿足國民經(jīng)濟發(fā)展要求的深刻轉變，污水處理需求將逐步實現(xiàn)自給。

處理難題

（難題一）人口增加，污水增多

在我國，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當嚴重，而且?guī)缀醣榧叭珖鞯?。?000年底，全國設市的663個城市中有310個建有污水處理設施，建設污水處理廠427座，年污水處理量113.6億立方米，污水處理率只有34.23%。

（難題二）加快發(fā)展，急需資金

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，污水處理是從一定量的資金投入開始的。污水處理資金的規(guī)模決定著污水處理的規(guī)模。污水處理資金自身的發(fā)展速度決定著污水處理發(fā)展的速度和污水處理技術進步的速度?，F(xiàn)實的污水處理中，技術先進、處理費用低的決策方案通常是預付資金量較大的方案。從這個意義上說，資金自身的發(fā)展速度越快，污水處理技術的進步和應用才能越快，污水處理也才能越快。

（難題三）處理資金，來源困難

1、我國城市污水處理資本金來源的難處所在

長期以來，我國城市污水處理設施采取的是免費使用政策，不僅擴大再生產(chǎn)由財政投資，簡單再生產(chǎn)也需要財政撥款才能完成，財政撥款因此成了污水處理設施維護建設投資的唯一來源。只是在不同時期，來源的名稱不同，但都是以財政為中心的資金循環(huán)。經(jīng)濟體制改革，否定了我國傳統(tǒng)大一統(tǒng)"財政模式，否定了國家作為生產(chǎn)經(jīng)營者的身份，也否定了生產(chǎn)資料所有者身份和政權行使者合一，要求政企分開，政資分開。與此相適應，在國家為主體的統(tǒng)一財政的前提下，我國財政分成公共財政與國有資產(chǎn)管理兩部分。公共財政是以政權行使者身份出現(xiàn)的國家，主要以稅收形式籌集資金，解決市場配置資源所不能解決的問題，滿足公共需要。城市污水處理是公益事業(yè)，污水處理資金財政撥款應是公共財政支出。因我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革還在深化中，公共財政收入占GDP的比重、中央公共財政收入占公共財政收入的比重還不夠合理，城市污水處理資金很難像美國等發(fā)達國家哪樣絕大多數(shù)來自財政撥款或貸款。

2、污水處理借入資金來源的難處所在

城市污水處理資金需求巨大，銀行貸款是污水處理資金的一個重要來源。銀行貸款分商業(yè)銀行貸款與國家開發(fā)銀行貸款。商業(yè)銀行資金來源為居民與企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作部分中長期貸款，但比重不宜過大；商業(yè)銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的"三性"統(tǒng)一，而污水處理資金的運用和回流很難與商業(yè)銀行資金運用“三性”相吻合。因此，商業(yè)銀行很難對污水處理項目進行貸款。

難題破解

（破解方法一）加大財政撥款力度

城市污水處理資金的一部分，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，還必須由政府給予必要的補助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價格需求彈性較小和政府"壟斷"經(jīng)營，其收費制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價格來完全地解決設施建設和企業(yè)發(fā)展問題。2、污水處理提供的服務具有公共性，許多設施的使用難以計算，使其服務收費不能直接進入市場實行等價交換，而只能成為公共消費的一部分。3、污水處理提供的服務具有廣泛的社會性和外部經(jīng)濟性，衡量其投資效益時，首先是社會效益。

國家財政對城市污水處理的撥款，在我國主要有基本建設安排的投資，中央財政撥給的專款和地方財政撥款?；窘ㄔO安排的投資，分國家預算內(nèi)和地方自籌兩種。國家預算內(nèi)的基本建設投資由中央政府確定數(shù)額，由財政部交國家計委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設投資，是在國家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。中央和地方財政撥款，一種是根據(jù)需要，財政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專項資金；另一種是按項目定額補助，項目建成，補助停止。

（破解方法二）增加企業(yè)自籌強度

在市場經(jīng)濟的條件下，污水處理只有在其建設經(jīng)營活動中把它的價值轉化到周而復始的資金回流中，才能實現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場經(jīng)濟的新秩序中，是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理收費，不應是一項臨時性的籌資措施，而是實現(xiàn)污水處理資金補償?shù)氖袌龌绞?，同時也是調節(jié)污水處理設施合理利用的一種經(jīng)濟手段。

污水處理的自籌資金，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要按照價值規(guī)律制定污水處理收費標準，按照國家規(guī)定從營業(yè)收入中提取生產(chǎn)發(fā)展基金、固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金。污水處理單位不僅要依靠自身的力量來完成簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，還要向國家繳納稅費。為此，污水處理的合理收費，必須建立在合理成本和合理利潤率的基礎之上。

污水處理收費的合理成本，一般應包括生產(chǎn)費用、經(jīng)營費用、固定資產(chǎn)折舊、大修理基金、貸款利息等。其中固定資產(chǎn)折舊要有恰當?shù)恼叟f率，要改變折舊年限過長、折舊率較低的做法，以免企業(yè)的明盈實虧。污水處理收費的合理利潤率，是指利潤率的核定既要考慮企業(yè)的合理福利和必要的積累，又要考慮污水處理收費需求彈性小、社會服務性強的特點，防止利用其壟斷性追求過高利潤。為防止壟斷強加給用戶的負擔，政府可通過行政和經(jīng)濟手段對經(jīng)營者加以限制，使其可能獲得的利潤不超過全社會的平均利潤。

（破解方法三）試行優(yōu)先股票發(fā)行

市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，發(fā)行優(yōu)先股票吸收國內(nèi)外私人資本進行城市污水處理，既能滿足污水處理的巨大資金需求，又不喪失政府對污水處理項目的控制權。優(yōu)先股票是相對普通股票而言的。投資購買普通股票的好處還有投資收益比其他類似證券的投資收益高，在證券交易市場上流通性強，交易公平進行等。

優(yōu)先股票是比普通股票具有一定優(yōu)先權的股票，主要是優(yōu)先分得股利和公司剩余財產(chǎn)的權利。優(yōu)先股的最大優(yōu)點是較普通股收益穩(wěn)定，風險小。但當股份公司經(jīng)營成績卓著，經(jīng)營利潤激增時，優(yōu)先股享受到的收益卻不會增加，而普通股的收益卻可隨著公司經(jīng)營效益的提高而增加。從這一點考慮，優(yōu)先股較普通股又缺乏發(fā)展性和進取性。

按我國現(xiàn)行做法，股票是根據(jù)投資者身份的不同，劃分為國家股、法人股、個人股和外資股，沒有優(yōu)先股與普通股的劃分。我國《公司法》中沒有優(yōu)先股的概念，也沒有做出相應的規(guī)定。這是因為我國的股份制企業(yè)都是從計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)改造而來，因而帶有種種歷史的痕跡，成為歷史遺留問題正待在改革中進一步探索解決。從城市污水處理的實際出發(fā)，我們可以進行污水處理股票發(fā)行的探索。這就要對現(xiàn)有的污水處理企業(yè)進行股份制改造，向國內(nèi)外私人資本發(fā)行部分優(yōu)先股票，或將部分國有股以優(yōu)先股的形式轉讓給私人資本，籌措的資金由污水處理企業(yè)用于污水處理。這種方式由于是以現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展業(yè)績?yōu)榛A，且改造后的企業(yè)業(yè)績繼續(xù)增長，所以集資成功的可能性較大。