納稅人為企業(yè)污染埋單

    對于一些城市而言，進入污水處理廠的工業(yè)污水，企業(yè)支付的污水處理費一樣不能涵蓋污水處理廠的處理成本。課題組對我國227個地級市2009年的水價統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，邯鄲、揚州、珠海等7個城市的工業(yè)污水處理費小于生活污水處理費，完全違背污染者付費原則;武漢、南寧、烏魯木齊等49個城市的工業(yè)污水處理費等于生活污水處理費。

    其中差價由地方財政補貼。你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎?這就是我們水價政策做的事兒。馬中表示匪夷所思。

    除了上述工業(yè)污水之外，十五和十一五期間，國家動用約1800億元財政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。馬中課題計算得出，2009年我國工業(yè)偷排的污水達到155億噸。這實際上是用公共財政資金給企業(yè)的污染埋單。

    馬中想起了昆明曾計劃從游客上收費治理滇池的舊聞，一名游客撰文稱污染不是自己造成的，不應該付費。馬中覺得這算清了小道理，沒有算清大道理國家前期投給滇池治理的大量資金正是納稅人的錢。

    對于案例省會城市的計算同樣發(fā)現(xiàn)，8000萬噸工業(yè)污水偷排了。2013年，山東地下水排污引起了關注，結(jié)果卻不了了之。馬中認為這說明積累的水污染危機已經(jīng)爆發(fā)，從水環(huán)境狀況也可以看出來，只是我們用了數(shù)字說話。

    奢侈的無退化原則

    項目結(jié)題后，馬中感嘆為什么這么多看似淺顯的道理現(xiàn)在才明白。追根溯源才發(fā)現(xiàn)，原來從環(huán)保法開始，我國水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都開了口子。

    環(huán)境保護法規(guī)定，根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染排放標準。同樣的意思在其他法規(guī)中一脈相承。

    這是很大的諷刺，《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時，要考慮企業(yè)承受力。實際上，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。馬中說，這遠小于人力、能源成本。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢。

    所以，課題組建議刪除考慮經(jīng)濟、技術(shù)條件這一條，改為排放標準要保證法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量不退化。

    所謂環(huán)境無退化是指環(huán)境不因人類活動影響而退化?；诃h(huán)境無退化原則制定污染排放標準，再制定收費標準，體現(xiàn)為水價。

    不過，多位受訪的研究環(huán)境標準的專家表示，標準需要逐步加嚴，但考慮經(jīng)濟技術(shù)這一條不能刪除。設立過高的標準等于讓企業(yè)從50分跨到90分，難以實現(xiàn)，甚至會影響我國部分產(chǎn)業(yè)的競爭力。印染、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰。

    對此，課題組計算，即使將污水處理到最嚴格的IV類水排放標準，并基于此制定水價，水費也只相當于當年工商業(yè)生產(chǎn)成本的0.6%，利潤的7%。

    馬中認為，即使技術(shù)達不到，也要樹立無退化這個目標，否則就是承認水體是可以污染的。而且，在無退化原則下需進一步制定相應的地方標準。

    不過，在一家污水處理的民營公司總經(jīng)理肖恒看來，排放標準和質(zhì)量標準的差異早是業(yè)內(nèi)的共識。處理到IV類標準，很多地方會哈哈大笑，這太奢侈了。地方政府會極力呵護當?shù)仄髽I(yè)，公司曾計劃利用一口廢井來監(jiān)測地下水數(shù)據(jù)，卻遭到當?shù)卣芙^。

    現(xiàn)在的寬松的標準都沒有認真執(zhí)行，現(xiàn)實和理想之間，差距不是一般的大。肖恒說。

    的確，即便是當下極低的水價，據(jù)周芳計算，還有155億噸偷排的水量，這是統(tǒng)計中看不到的數(shù)據(jù)，相當于把北京市區(qū)淹沒10米，污染物的濃度更不得而知。