排污許可問答：沒通過驗收的企業(yè)，是否可以發(fā)證?

   最近有些同行問到：有的企業(yè)還沒通過驗收，是否能夠給予發(fā)放排污許可證?

  《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》及《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中均規(guī)定：

   對于不具備環(huán)評批復文件或地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件的排污單位，原則上不得申報排污許可證。

  《排污許可證管理暫行規(guī)定》中第十七條，規(guī)定了申請材料的要求，并未包含驗收文件。

   實際工作中，對于已具備環(huán)評批復文件但未通過竣工環(huán)保驗收的企業(yè)，如申請材料齊全、符合規(guī)定，核發(fā)機關(guān)應當受理。受理后，經(jīng)技術(shù)審核，如滿足《排污許可證管理暫行規(guī) 定》中第十九條之規(guī)定，核發(fā)機關(guān)應根據(jù)排污單位申請材料和承諾，對滿足條件的排污單位核發(fā)排污許可證，對申請材料中存在疑問的，可開展現(xiàn)場核查。

   排污許可管理系統(tǒng)的確要填寫竣工環(huán)保驗收批文號等內(nèi)容，但相關(guān)辦法和技術(shù)規(guī)范中并未將驗收通過作為企業(yè)領(lǐng)取排污許可證的前提條件，真正的前提條件是環(huán)評批復(或違規(guī)項目認定)以及《排污許可證管理暫行規(guī)定》中第十七條規(guī)定的對申請材料的要求，如果符合受理條件就應該受理，符合發(fā)證條件就應該給予發(fā)證。

   需要特別指出的是，如不滿足《排污許可證管理暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定“對新改擴建項目的排污單位，還應滿足環(huán)境影響評價文件及其批復的相關(guān)要求”，如發(fā)證對象不符合該要求，也將面臨領(lǐng)證困難的情況。

   原則上排污單位在排污行為之前必須領(lǐng)取排污許可證，做到持證排污，而不是通過驗收了才可以領(lǐng)取。

   現(xiàn)在竣工環(huán)保驗收正在逐漸被弱化，部分省市已經(jīng)開始試點推廣驗收備案制。隨著排污許可證制度的推行，驗收的命運何時進一步明確，值得關(guān)注。